近年来，大学生、农民工、退役军人等返乡创业人员不断增多，有力推动了乡村发展。浙江省舟山市中级人民法院调研发现，四方面问题影响创业创新实效：
一是部分返乡创业园区长期建设规划不够。有的返乡创业园区建设规模小、入驻门槛高，小微型企业无法入驻，承载力有限；有的运营不久即被征收，导致入驻企业前期投资“打水漂”，孵化率低、返乡创业体验感较差，也易引发群体性纠纷。
二是违规使用耕地农用地。一些返乡创业项目如种养殖、规模化农家乐等需要使用连片土地，有的村集体为快速引入创业项目，违反土地管理规定供应土地，损害耕地等农用地。
三是返乡创业政策资源分配不够均衡。有创业者反映，个别地区用地保障、金融支持、企业服务等优惠政策向少数“创业明星”倾斜，对多数普通创业者支持力度相对较小，返乡创业支持政策覆盖面还不够广。
四是个别人员骗领创业补助。为解决返乡创业人员创业初期资金不足、融资难等问题，政府出台了一些补助政策，但个别人员却虚构项目骗取补助、借用他人名义套取补助、多地重复申领补助，使政策异化，影响政府公信力。
