2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作将正式启动。此举意味着，海南正从“物理封闭”转向“制度开放”新阶段。
封关后，境外货物进入不算进口，境内货物进入则算出口，形成与国际高标准接轨的经济制度安排，推动海南进入以制度创新引领产业升级的历史性转折期。海南，这片中国最大的经济特区将成为内地唯一的“境内关外”区域，为发展新质生产力提供独一无二的试验场。在此大背景下，近日中国新质生产力联盟首席顾问、中奥国资控股集团董事局主席王勇云，围绕“海南自贸港如何抓住封关优势，因地制宜发展新质生产力”等议题，进行了全面深入的阐述。
制度红利与战略定位：自贸港的差异化优势
自由贸易港的核心价值在于通过制度设计降低交易成本、促进要素自由流动。海南“境内关外”模式使其在地理上属于国内，在经济规则上对标国际，预计可降低制度性交易成本30%-40%，为吸引全球高端要素奠定基础。从国家战略看，海南肩负三重使命：面向两洋的开放门户、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区。这要求海南必须走出一条区别于其他自贸区的发展路径。中国的自贸区布局，呈现出明显的陆海分野特征，与沿海自贸区侧重航运物流、内陆自贸区强化陆路枢纽功能不同，海南依托全岛地理条件，形成“物理隔离+制度创新”双重优势。这一优势不仅体现在货物贸易自由便利，更延伸至数据跨境流动、人员往来开放、金融创新等深层次领域，为发展新质生产力构建了系统性的制度环境。
封关契机与产业布局：从政策试验到制度创新
封关运作意味着海南从“政策试验区”转向“制度创新区”。在“4532”产业发展框架下，高新技术产业成为新质生产力的核心引擎。过去五年，海南高新技术企业数量增长近5倍，研发投入强度从0.56%提升至1.2%，增速位居全国前列。封关后，国际创新要素将进一步集聚，推动产业向价值链高端攀升。近期，第八届空间技术和平利用国际大会、海南国际知识产权交易大会等一些国际高端活动在海南密集举办，并非偶然，而是“活动搭台、产业唱戏”的系统布局。这些活动不仅提升国际能见度，更成为产业招商、资源对接与思想碰撞的平台，逐步形成创新生态的良性循环。海南“五向图强”战略，体现了海南的差异化思路，其中“向天图强”与“向数图强”直指商业航天、人工智能等前沿领域，加快培育新质生产力。
重点领域与融合实践：三大前沿产业与本土化创新
在生物医药领域，“乐城先行区+海口高新区”双核格局已初步形成。乐城享有“特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流”政策优势，海口则聚焦产业化与规模化。封关后，有望升级为“研发在乐城、生产在海口、市场在全球”的全产业链模式，加速医疗健康产业国际化。人工智能发展高度依赖数据流动。海南正积极争取数据跨境流动试点，探索在安全可控前提下建立自贸港数据流通特殊管理区，以吸引人工智能企业及研发机构落地。新能源方面，全岛独立电网为智能电网、分布式能源提供天然试验场。“风光储一体化”清洁能源体系加快推进，预计2030年清洁能源装机占比将超过80%。中国建材碲化镉发电玻璃项目是产业融合的代表。该项目兼具发电与建材功能，符合建筑节能与产能一体化趋势。在海南封关背景下，这一项目呈现出独特的竞争优势。生产环节，得益于“零关税”政策，我们能够以更低的成本引进国际先进的生产设备；研发环节，海南日益完善的创新生态，为技术升级提供了人才和平台支撑；市场环节，封关后的贸易便利化，使产品能够更顺畅地进入东南亚等国际市场。
尤为重要的是，这一项目与“十五五”规划中的城市更新战略高度契合。潜在市场规模可达万亿级。在海南本地，项目注重与椰风海韵建筑风格相融合，体现了“高科技+本土化”的发展路径，是新质生产力与传统产业融合的生动实践。
机遇挑战与未来路径：推动制度优势转化为创新动能
封关只是起点，海南仍面临人才结构短缺、产业基础相对薄弱、市场腹地有限等挑战。下一步需着力推动制度优势转化为实实在在的产业竞争力。人才方面，可探索建立“季节型专家”等柔性引才机制，吸引国际顶尖人才以灵活方式参与海南建设；产业方面，应聚焦细分赛道，培育一批“专精特新”与隐形冠军企业；市场方面，需充分发挥RCEP与自贸港政策叠加效应，深耕东南亚及更广阔的国际市场。封关运作不是自我封闭，而是更高水平的对外开放；不是产业保护，而是更具竞争力的创新引领。当海南全岛成为“境内关外”的特殊经济区域时，它不仅仅是中国的地理前沿，更应成为新质生产力的创新前沿。通过持续的制度创新与产业深耕，海南有望在历史性机遇中实现高质量发展，为中国式现代化提供区域实践范例。
