2026年作为“十五五”规划开局之年，稳投资被摆在经济工作的重要位置。在国务院新闻办公室吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年政府投资资金将超过5万亿元，加上地方配套资金，规模可观，带动作用值得期待。这一庞大的资金盘子，将通过中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等多种渠道精准投放。
从资金投向来看，“两重、两新”仍是核心抓手。“两重”即重大工程、重大项目建设，“十五五”纲要（草案）谋划的109个重大项目将成为投资牵引，确保资金跟着成熟项目走，避免资金闲置与低效投入。“两新”则聚焦新型基础设施建设和新型工业化，同时大规模设备更新也获得重点支持，2026年第一批936亿元超长期特别国债已下达，支持工业、能源电力、教育、医疗等领域约4500个项目，带动总投资超4600亿元。
激活民间投资是稳投资的另一关键。报告提出完善民企参与铁路、水利、能源等重大项目建设的长效机制，部分地方已将核电、海上风电等项目向民间资本开放并明确最低参股比例。同时，生物医药、航空航天、低空经济等新兴场景的开放，也为民间资本提供了新的投资赛道，有助于形成政府投资与民间投资协同发力的良好局面。
智能经济：培育发展新质生产力
2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，标志着我国经济发展向以人工智能为核心的新赛道加速迈进。智能经济以人工智能为驱动，涵盖新一代智能终端、智能体推广以及重点行业人工智能商业化规模化应用等多个层面^。
在技术支撑上，国家支持人工智能开源社区建设，这是首次在政府工作报告层面肯定开源的战略价值。我国DeepSeek、豆包、阿里通义千问等开源产品已在细分领域展现引领态势，为智能经济发展提供了底层技术支持。企业层面，京东等科技巨头积极响应，其云平台实现国产化算力适配全栈闭环，开源JoyAgent智能体平台已落地超5万个生产级智能体，推动研发效率提升40%。
从应用场景来看，智能经济正加速渗透各行各业。广西未来三年将安排450亿元支持以AI为引领的新质生产力发展，计划新增自治区级智能工厂和数字化车间80家、人形机器人产量突破5000台。在商业领域，京东依托“超级供应链”沉淀的高质量数据集，JoyAI大模型已广泛应用于2000余个业务场景，通过“智能体+商业场景”模式推动人工智能规模化应用，带动商家GMV超235亿元。
养老托育：升级全龄友好服务体系
面对人口老龄化与育儿压力并存的现状，2026年政府工作报告聚焦养老托育服务升级，致力于构建全龄友好型社会。在养老服务方面，各地纷纷出台具体举措，北京提出新建5000张家庭养老床位，在“老老人”数量较多的区域新建20个街道（乡镇）区域养老服务中心，并开展10家养老机构智慧化场景建设试点。重庆则计划打造50个银发消费综合体，用3年时间全面提升公办养老机构普惠养老服务供给能力，今年率先改造提升50个综合养老服务中心、区域养老服务中心和日间照料中心。
适老化改造是提升养老服务质量的重要一环。湖北省连续五年将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省级民生实事，制定《湖北省居家适老化改造技术指南》等一系列标准规范，保障改造质量与专业性。天津、内蒙古、辽宁等多地还向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，进一步减轻养老负担。
托育服务方面，四川省人大代表吴泳建议系统推进“老幼共托”服务体系建设，在省级层面加强顶层设计，建立跨部门协同推进机制，统筹解决规划布局、准入标准和监管实施等问题。通过盘活乡村社区存量资源、加强人才培养、探索多元投入机制等方式，实现养老与托育服务的融合发展，为家庭减轻照护压力。
协同发力，共绘民生经济新蓝图
稳投资、智能经济、养老托育三者并非孤立存在，而是相互促进、协同发展的有机整体。稳投资为智能经济与养老托育服务升级提供资金与基础设施支持，智能经济则为养老托育带来智慧化解决方案，提升服务效率与质量，而养老托育服务的升级又能释放消费潜力，为稳投资与智能经济发展创造更大市场空间。
在“十五五”开局之年，这三大举措共同构成了我国民生经济发展的新航向。未来，随着各项政策的落地实施，不仅能筑牢经济增长的坚实基础，培育新的经济增长点，更能切实提升人民群众的获得感、幸福感与安全感，推动我国经济社会实现更高质量、更可持续的发展。
